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3653 | Fernando Davara Méndez
Ingeniero de caminos, canales y puertos
“Tenerife necesita una estructura organizativa que coordine políticas, servicios e infraestructuras a nivel insular”
Fernando Davara Méndez es ingeniero de caminos, canales y puertos con más de 25 años de experiencia en el campo de la movilidad. Trabaja principalmente en el ámbito canario, pero también en el resto del país y en el extranjero, como actualmente hace en Perú, Bolivia y Arabia Saudí. Es el coordinador y redactor del Plan Insular de Movilidad Sostenible de Tenerife, una iniciativa del Cabildo de Tenerife que ha generado muchas expectativas en la isla. Compagina su actividad profesional con la natación, y acaba de lograr cinco medallas en la categoría de mayores de 50 años en los Campeonatos de Europa de Natación.
José María Senante Mascareño (Ingeniero de caminos, canales y puertos. Vocal de la Junta Rectora de la Demarcación de Santa Cruz de Tenerife. CICCP)
¿Cuáles son las cifras de la movilidad a nivel insular en Tenerife?
Haciendo una aproximación desde el contexto regional, destacaría que, mientras Canarias posee un modelo muy eficiente de movilidad interinsular, la movilidad interna en cada isla, especialmente en Tenerife, presenta grandes desafíos. La isla tiene casi un millón de habitantes en un territorio de algo más de 2000 km² de los cuales cerca del 50% están protegidos y está sometida a una gran presión demográfica. Desde el año 2000, la población ha crecido en más de 260 000 personas, esto es, un 25% de la población actual, principalmente a causa de la migración.
En la actualidad, en la isla se realizan más de 3,2 millones de viajes al día en la isla, de los cuales ocho de cada de diez se realizan en vehículo privado, mientras que el transporte público no llega siquiera a uno de cada diez. El 78 % de los viajes son realizados por residentes; de ellos, un 15% son viajes de profesionales (taxistas, repartidores, etc.) y un 7% (200 000 viajes) son realizados por no residentes, básicamente turistas. Un 75% de los desplazamientos son internos, a las comarcas, y el 50% del total recorre menos de 7 kilómetros. El vehículo privado representa el 80% de los viajes y la situación empeora debido al rápido crecimiento de la demanda.
¿Por qué parece que se ha avanzado tan poco cuando la demanda de desplazamientos crece tanto?
A pesar de los esfuerzos para mejorar el transporte público, la población no lo considera una alternativa competitiva al vehículo privado, aunque lleva más de 20 años sufriendo retenciones en las carreteras, especialmente en la autopista TF-5, y ya no solo en las horas punta, sino que son prácticamente constantes durante todo el día, y esta situación hace años que empezó a reproducirse en otros puntos de la isla. El cansancio de la población genera una reclamación generalizada y permanente de ampliación de las infraestructuras viarias, pero recurrir a una ampliación sin más de la capacidad de las infraestructuras viarias es un planteamiento que entra en conflicto con la necesidad de preservar el territorio y con el compromiso de reducción de emisiones, lo cual paradójicamente, también es una demanda ciudadana.
El esfuerzo de las administraciones en la mejora del transporte público ha sido significativo. TITSA, el principal prestatario del servicio de guaguas de la isla y propiedad del Cabildo de Tenerife, es la tercera empresa del sector por tamaño en España. Sin embargo, la falta de medidas contundentes para desincentivar el uso del vehículo privado ha diluido ese esfuerzo. Aun así, esta contención de infraestructuras, no intencionada, es una oportunidad para reordenar el sistema de movilidad desde una perspectiva sostenible. Las leyes actuales y el compromiso ambiental proporcionan un marco justificativo para tomar acciones decididas.
Reparto modal actual en la isla de Tenerife
Qué retos se presentan en el futuro a nivel insular?
Los desafíos pasan por avanzar hacia un sistema de movilidad eficiente desde el punto de vista de la sostenibilidad y la economía social, y capaz de lidiar con una demanda de viajes en constante crecimiento en un territorio pequeño y complejo. Para ello, es necesario desarrollar un sistema de transporte público competitivo, multimodal e integrado, capaz de superar las limitaciones derivadas de las competencias de las diferentes administraciones.
La clave no radica en la capacidad de las infraestructuras per se, sino en la gestión coordinada de políticas, servicios e infraestructuras entre el Gobierno de Canarias, el Cabildo y los ayuntamientos. Tanto los viajeros como las mercancías planifican su viaje de puerta a puerta, sin tener en cuenta ni divisiones ni competencias administrativas; eso requiere una coordinación efectiva entre todos los agentes. La división competencial resta efectividad. Tenerife necesita una estructura organizativa que coordine políticas, servicios e infraestructuras a nivel insular.
¿Cómo resolver la aspiración ciudadana y política de acabar con la congestión en los principales corredores viarios?
Construir más carreteras no solo es la solución para responder a la creciente demanda, sino que, además, tampoco somos capaces de hacerlo, ni siquiera con cierto retraso. Eso no quita que la ampliación de ciertos corredores sea cuestión obligada, por razones de seguridad vial y confort mínimo, pero poner freno a la congestión, derivada del aumento de la demanda, requiere medidas firmes para desincentivar el uso del vehículo privado. Esto incluye la regulación del aparcamiento en superficie (que hoy no se aplica en ningún municipio de la isla), y una gestión efectiva del uso de los corredores insulares, desincentivando el uso indiscriminado. Y eso requiere mucho trabajo e innovación, y para ello te pongo un ejemplo: los peajes, no están permitidos en la legislación de carreteras en Canarias.
¿Cuál es el objetivo del Plan Insular de Movilidad Sostenible?
En la isla surgen continuamente ideas y soluciones para mejorar la movilidad, a menudo enfocadas en infraestructuras: ampliación de carreteras, trenes de altas prestaciones y de cercanías, e incluso una apuesta por tecnologías concretas, como trenes de levitación magnética o incluso un monorraíl suspendido. El Plan Insular aporta argumentos técnicos a este debate, destacando la importancia de implementar un modelo de transporte integral. No podemos permitirnos seguir buscando la infraestructura perfecta, el «elefante blanco» que sea la solución para todo, porque me temo que no existe. Lo importante es avanzar en la implementación del modelo de transporte seleccionado, el cual se compone de un conjunto de actuaciones. No todo son grandes infraestructuras, hay también muchas otras acciones de gestión y organización más fáciles de implementar con notables resultados.
El Plan contempla un incremento del 70% en la oferta de transporte público
¿Qué medidas se plantean desde el Plan?
Este Plan parte de un análisis exhaustivo de todas las infraestructuras consideradas en la planificación o en estudios aislados en los últimos 20 años. Considera infraestructuras de todo tipo —trenes, tranvías, trenes mixtos adherencia-cremallera, carriles Bus-VAO, transporte por cable y, por supuesto, carreteras y ampliaciones de estas— para conformar, al final, hasta 17 alternativas del modelo de movilidad insular que se evaluaron.
Las alternativas mejor valoradas son aquellas que proponen una reestructuración del transporte público, jerarquizando la red insular (local, comarcal, intercomarcal) con líneas troncales de guaguas que circularían en las autopistas por carriles Bus-VAO de tipo tecnológico, los cuales, gracias a sistemas inteligentes de transporte, permiten gestionar su uso, que estaría especialmente restringido en situaciones de hora punta y congestión. El Plan contempla 97 actuaciones, englobadas en nueve programas, que van desde la digitalización hasta la organización y la regulación, pasando por las infraestructuras y la mejora y reordenación de los servicios, destacando que se propone un incremento del 70% en la oferta de transporte público y una ampliación significativa de la red tranviaria en el área metropolitana de Santa Cruz-La Laguna.
¿Y las tan debatidas redes ferroviarias?
Las alternativas que incluyen trenes no son las mejor valoradas del Plan, pero tampoco salen mal y responden bien a la demanda en hora punta. Sin embargo, llevamos más de 20 años con el desarrollo de la planificación y los proyectos, y aún parecen implantaciones lejanas. La realidad es que la ejecución de los trenes del norte y el sur de la isla supone una inversión de más de 4000 millones de euros y su financiación, a día de hoy, es incierta. Estas circunstancias hacen que optar por el sistema ferroviario como base de la movilidad para el transporte público interurbano de Tenerife tenga un riesgo considerable en un contexto donde la isla no se puede permitir grandes dilaciones. No obstante, al final, el modelo de ordenación propuesto no se basa en una alternativa cerrada, sino que propone un enfoque estratégico y flexible, que integra tanto infraestructuras clave ya priorizadas como políticas de movilidad sostenible. Este enfoque asegura que el sistema de transporte sea resiliente ante cambios en el contexto. El modelo apuesta, en principio, por soluciones infraestructurales viables y de implementación rápida y flexible, como los carriles BUS-VAO con ITS. El Modelo de Ordenación contempla el Tren del Sur, pero no condiciona su desarrollo a la ejecución de este aunque, en caso de materializarse, tiene la flexibilidad suficiente para que el tren se constituya en el eje central de transporte público en el Corredor sur.
¿Qué iniciativas destacarías entre las que ya se están llevando a cabo?
Entre los proyectos en desarrollo, destacaría los siguientes:
El plan de transporte de hoteles en el sur. Promovido por Ashotel, este plan ofrece un sistema de transporte colectivo a demanda para los trabajadores de los hoteles de Costa Adeje, financiado inicialmente por el sector privado y que últimamente cuenta con el apoyo de la Administración. Comenzó con nueve hoteles y ahora incluye casi a una veintena y sigue en proceso de ampliación a otras áreas. Esta iniciativa es un ejemplo de compromiso con la sostenibilidad y el bienestar de los trabajadores, a la vez que ayuda en la descongestión de las carreteras en la zona sur de la isla.
- Los carriles Bus-VAO tecnológicos. En las autopistas del norte y sur de la isla se están desarrollando proyectos de ampliación que aumentan la capacidad de las autopistas de dos a tres carriles por sentido, pero reservando uno de los carriles por sentido para el uso de guaguas y vehículos de alta ocupación en horas punta mediante sistemas de gestión ITS.
- Los planes de movilidad para espacios protegidos. El desarrollo de planes para espacios naturales como Anaga, en el este de la isla, busca controlar la presión turística mediante un enfoque sostenible y bajo el concepto de capacidad de carga.
Transporte a demanda en áreas dispersas. En la comarca de Abona y el municipio de Candelaria, sistemas de transporte a demanda, que mejoran significativamente la calidad del servicio en zonas de baja ocupación y escasa eficiencia del transporte público.
La gratuidad ha supuesto un aumento del número de pasajeros del transporte público en la isla. ¿Por qué no desciende el uso del vehículo privado en Tenerife?
A pesar del incremento del 45% en el número de pasajeros del transporte público en 2023 en la isla de Tenerife, el uso del vehículo privado no ha disminuido significativamente, y el porcentaje de crecimiento del transporte público en el reparto modal es de apenas del 1%. Muchos de los nuevos viajes son inducidos por la gratuidad, es decir, viajes que antes no se realizaban o que se hacían a pie y no formaban parte del problema.
En los últimos meses hemos visto varias manifestaciones que cuestionaban el modelo turístico de las islas. ¿Es el turismo el causante de los problemas de movilidad?
Las manifestaciones ponen de manifiesto la insostenibilidad del modelo, y los problemas del sistema de transporte son una consecuencia de ello. Se trata de un modelo económico basado en el turismo, que representa más del 30% del PIB y el 40% del empleo en Tenerife.
Infraestructuras de transporte del modelo de ordenación seleccionado
La isla sigue siendo un territorio atractivo para mucha gente, capaz de atraer población de otros lugares, pero que no logra aumentar la renta per cápita media de los habitantes y que, además, produce externalidades que afectan al dimensionamiento y a la gestión de infraestructuras de todo tipo, agua, educación y también de transporte, provocando la saturación de vías, centros urbanos y presión en los espacios naturales. No son pocos los residentes que sienten que el nivel de vida en la isla ha empeorado en los últimos 20 años.
Ahora bien, el turista como individuo se mueve de forma más sostenible que el residente, camina más, usa más el transporte colectivo y no tiene requerimientos de desplazamiento en hora punta, por lo que no es el causante directo de la congestión de la red viaria, ni de la saturación del transporte público.
Tú eres un gran aficionado a la natación y compites con éxito a nivel internacional, compaginando tu perfil de ingeniero de caminos con el de nadador. ¿Cómo relacionas ambas actividades?
Nadaba con cierto nivel cuando era joven y, tras la pandemia, al regresar a la isla de forma permanente, lo retomé con entusiasmo. Viajo por motivos profesionales a otros países, pero ahora también para competir, y desde luego, el casco de ingeniero nunca te lo quitas. Cuando viajo, no puedo evitar observar las infraestructuras y la operación de los servicios de transporte, tales como la integración tarifaria y las facilidades de comprensión para el usuario.
Como anécdota señalaría la del último campeonato de Europa en Belgrado, en el mes de julio pasado, donde la piscina tenía una cubierta alabeada de hormigón muy elegante desde el punto de vista estructural, pero terrible para nadar a espalda, pues visualmente esa curvatura engañaba y resultaba muy complicado mantener la trayectoria recta. Soy de los que piensan que la belleza de las estructuras no puede ser ajena a la funcionalidad.