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La Clave
El proyecto “Identificación, valoración y análisis patrimonial de las carreteras históricas españolas de titularidad estatal”
Una iniciativa de la Subdirección de Conservación de la Dirección General de Carreteras del MITMA
Álvaro Navareño Rojo
Ingeniero de caminos, canales y puertos. Subdirector general de Conservación de la Dirección General de Carretera del MITMA.
Pedro Galán Bueno
Ingeniero de caminos, canales y puertos del cuerpo de ICCP del MITMA jubilado.
Rita Ruiz Fernández
Dra. ingeniera de caminos, canales y puertos. Profesora contratada doctor en la ETSI de Caminos de la UCLM.
José María Coronado Tordesillas
Dr. ingeniero de caminos, canales y puertos. Profesor titular en la ETSI de Caminos de la UCLM.
Francisco Javier Rodríguez Lázaro
Dr. en Geografía e Historia. Profesor contratado doctor en la ETSI de Caminos de la UCLM.
La atención al análisis histórico de los caminos y carreteras españolas se consolidó a lo largo de las décadas de los años ochenta y noventa del pasado siglo a partir de trabajos que mantienen todavía hoy su condición de obras de referencia, como los elaborados o coordinados por Santos Madrazo, José Ignacio Uriol, Pedro García Martín, Jean Passini o Arturo Soria (1). Coincidiendo con las primeras publicaciones de Madrazo y Uriol, la memoria del Plan General de Carreteras 1984/91 dedicó uno de sus volúmenes a la exposición de la evolución histórica de los caminos españoles, prestando especial atención a los sucesivos planes y programas de mejora y acondicionamiento de la red de carreteras (2). En 1991, el fascículo “Transporte por carretera” del Atlas Nacional de España, editado por el IGN, presentó también una documentada síntesis de la historia de los caminos y carreteras españolas (3).
Más allá del reconocimiento de su relevancia histórica, el potencial funcional de las vías históricas tuvo su primera concreción, en el ámbito de la planificación, en el Plan Director de Infraestructuras 1993/2007. Definió el plan el Programa Tejido Verde, que planteó la “recuperación de infraestructuras lineales para usos alternativos” y otorgó especial atención al “Camino de Santiago, considerado de interés general por la Unión Europea, y las líneas ferroviarias en desuso, que adquieren consideración especial en virtud de su riqueza patrimonial y por la urgencia de frenar su estado de deterioro” (4). Puesto en marcha el Programa Vías Verdes (5), y asumido ya institucionalmente el valor patrimonial de las calzadas romanas, el entramado cañariego y el Camino de Santiago, Carlos Nárdiz y Teresa Sánchez llamaron la atención, en 1997, sobre la oportunidad de extender aquella aproximación a las redes de caminos y carreteras construidos entre las décadas centrales del siglo XVIII y las primeras décadas del siglo XX (6).
En sintonía con el PDI, el PEIT 2005-2020 contempló la promoción de los modos de transporte no motorizados (7) y, como parte de los trabajos desarrollados para la preparación del Plan Sectorial de Carreteras 2005/2012 (8), la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento elaboró el documento “Identificación de caminos históricos en España y su confluencia y conflicto con la red de carreteras del Estado” (9). Además de atender a sus objetivos específicos, el trabajo consideró y ofreció un primer análisis del patrimonio histórico de la propia red. La redacción del documento contó con la colaboración del Grupo de Urbanística y Ordenación del Territorio de la ETSI de Caminos, Canales y Puertos de la UCLM, que publicó, desde 2007, a partir de los resultados preliminares obtenidos en aquel y otros proyectos, textos y artículos monográficos dedicados al problema de la identificación, análisis y valoración patrimonial de las carreteras históricas españolas (10).
Reconocido ya en lo teórico su valor patrimonial, la situación de deterioro y pérdida al que siguen quedando expuestas las redes de carreteras aconseja concretar estrategias que permitan su efectiva preservación. El proyecto “Identificación, valoración y análisis patrimonial de las carreteras históricas españolas de titularidad estatal” (IVAPCHETE), impulsado por la Subdirección de Conservación de la Dirección General de Carreteras del MITMA, pretende dar respuesta a semejante solicitud.
Objetivos del proyecto
El proyecto IVAPCHETE se plantea en atención a un doble objetivo:
- Identificar y caracterizar aquellas carreteras o tramos de carreteras de titularidad estatal patrimonialmente relevantes.
- Analizar y jerarquizar los tramos identificados, atendiendo al valor patrimonial de los trazados y sus elementos vinculados.
Por lo que respecta a la cronología, el arco temporal que se contempla corresponde al periodo comprendido entre las décadas centrales del siglo XVIII, momento en el que se construyeron las primeras carreteras españolas, y la década de los años setenta del pasado siglo, cuando quedaron concluidas las mejoras planteadas en el contexto del programa REDIA.
Aunque el proyecto se centra en la RCE, y habida cuenta de que un buen número de corredores viarios patrimonialmente valiosos han sido progresivamente transferidos a otras Administraciones, se propone atender también, en lo posible, a las carreteras o tramos de carreteras que, siendo hoy de titularidad de otras Administraciones, están históricamente vinculados —en cuanto formaron parte de las carreteras que hoy la integran—, a la actual RCE.
El proyecto pretende activar estrategias que permitan preservar el patrimonio histórico de la RCE
Metodología, desarrollo y primeros resultados (1200)
El trabajo se ha desarrollado secuencialmente y, en síntesis, ha consistido en la elaboración sucesiva de tareas por parte del equipo responsable del proyecto y las demarcaciones y unidades de carreteras del MITMA.
Elaboración del documento de trabajo
Esbozado el proyecto, y tras plantear las hipótesis generales de partida, el equipo coordinador elaboró un primer documento de trabajo en el que, además de los objetivos, se concretaron las tareas encomendadas a las demarcaciones y unidades y se ofreció material de apoyo para la realización del trabajo solicitado. El documento de trabajo se planteó en sí mismo como uno de los potenciales resultados del proyecto.
El carácter operativo del documento exigió un especial rigor en lo que toca a la delimitación y claridad de las tareas encomendadas y el material de apoyo aportado a los responsables de las demarcaciones y las unidades.
Tal como se desprende de los objetivos del proyecto, la aproximación al patrimonio de la red se plantea atendiendo a la escala territorial, y pretende complementar y enriquecer, en lo posible, el tipo de enfoque habitual centrado en los puentes y viaductos. En consecuencia, y con carácter previo a la definición de la metodología y el procedimiento de trabajo, el documento insiste sobre la necesidad de atender al potencial patrimonial del trazado en planta y alzado, los elementos que configuran la sección transversal —muros de sostenimiento, desmontes y terraplenes, encintados y bordillos, firmes y pavimentos, peraltes…—, las obras de paso menores —pontones, alcantarillas, tajeas…—, los elementos y dispositivos de contención y señalización —pretiles y guardarruedas, mallas metálicas, postes y carteles indicadores de distancia…—, y las arquitecturas y elementos vinculados a la carretera —casillas de peones camineros, almacenes y centros de conservación, hoteles y talleres, elementos publicitarios…—.
Asimismo, el documento procura plantear con claridad que el proyecto otorga tanta importancia a los trazados menos intervenidos como a aquellos en los que se estratifican o acumulan elementos —en ocasiones, los propios trazados—, correspondientes a diferentes periodos.
Atendiendo a las hipótesis de trabajo que, en lo conceptual, se señalan, las tareas concretamente encomendadas a las demarcaciones y unidades de carreteras consistieron en:
- La elaboración de fichas de las carreteras y tramos, subtramos y segmentos de los trazados históricos de su red.
- La toma de fotografías georreferenciadas de los elementos patrimoniales identificados en las carreteras, tramos, subtramos y segmentos de los trazados históricos de su red.
La delimitación y división de los trazados en tramos, subtramos y segmentos se expuso y argumentó en el documento de trabajo, y se estableció, con intención operativa, en la medida en que pudiera permitir una mejor jerarquización y ordenación de las redes y, en consecuencia, de su patrimonio.
El diseño de la ficha, realizada por el equipo coordinador en colaboración con los responsables de la DGC, obedece a los criterios de identificación y valoración inicialmente planteados y atiende, en paralelo, a los tipos de elementos que se consideran y al arco cronológico al que se refiere el proyecto. Las fichas se cumplimentan en formato telemático, y el documento de trabajo incorpora una ficha tipo de la que puede disponerse en formato papel con objeto de orientar la tarea encomendada.
Por su parte, la toma de fotografías georreferenciadas de los elementos patrimoniales se plantea con dos objetivos: registrar y situar los elementos que se identifican y caracterizan en las fichas, y registrar y situar aquellos elementos que, no estando ubicados en partes de la carretera en las que la carga patrimonial aconseja elaborar una ficha, resultan igualmente valiosos.
Con objeto de facilitar las tareas solicitadas a los responsables de las unidades y las demarcaciones, el documento de trabajo se acompañó de cinco anexos y tres tutoriales. Los anexos ofrecen una breve síntesis de la evolución histórica de la planificación y construcción de carreteras en España (anexo 1), un catálogo de los principales elementos patrimoniales que pueden identificarse en el trabajo de campo y constituyen las diversas entradas de la ficha (anexo 2), una serie de orientaciones para la identificación de tramos, subtramos y segmentos de los trazados históricos (anexo 3), una somera información sobre la cartografía de referencia disponible (anexo 4), y un mapa provincial de carreteras con indicación de los trazados afectados por los planes y programas de mejora de la red (anexo 5). Por su parte, los tutoriales apoyan tanto el documento como sus anexos, y se refieren al procedimiento para la cumplimentación de las fichas telemáticas (tutorial 1), el manejo del catálogo (tutorial 2), y el manejo de la cartografía de referencia (tutorial 3).
Desarrollo de una experiencia piloto
Antes de extender la campaña a la totalidad de las demarcaciones, los responsables de la DGC y el equipo coordinador del proyecto plantearon la oportunidad de ensayar una experiencia piloto con objeto de discutir, mejorar y validar el procedimiento propuesto. Considerando la experiencia previa adquirida por el equipo coordinador en el análisis de corredores y redes específicas en las que pudiera resultar más sencillo evaluar y contrastar la información recibida con los resultados esperados, se eligieron las provincias de Cuenca y Cáceres y la Comunidad Autónoma de Cantabria.
El documento de síntesis elaborado a partir de la experiencia piloto, pensado inicialmente como resultado útil para el equipo responsable del proyecto, se remitió, junto con el documento de trabajo, a las demarcaciones y unidades, en la idea de que, al presentar el resultado concreto de las tareas encomendadas y algunos de los resultados derivados de la información generada, podrían resultar útiles como complemento del propio documento.
Tratamiento de la información y primeros resultados
Una vez enviado el documento de trabajo, y elaboradas por las unidades y demarcaciones las tareas que se habían encomendado, el equipo coordinador inició el análisis y tratamiento de la información recibida.
Hasta la fecha, el equipo de trabajo ha recibido, ya sea a través de los coordinadores designados por las demarcaciones y unidades o directamente de las empresas de conservación encargadas de los distintos sectores, 837 fichas y 7151 fotografías georreferenciadas. Las fichas se han recibido telemáticamente y las fotografías, en la mayor parte de los casos, en paquetes generados mediante la aplicación WeTransfer.
Hay que agradecer el esfuerzo realizado —en algunos casos con un interés encomiable—, por los distintos participantes en esta ingente tarea. Y ello, más aún, dada la singularidad del trabajo, que hasta la fecha no forma parte del desempeño diario necesario para mantener la red de carreteras en servicio en las mejores condiciones para los usuarios y pretende, precisamente, rescatar un patrimonio histórico en desuso y poco conocido.
Inicialmente, las fotografías se clasificaron por carreteras volcándolas en un SIG y cotejándolas con las fichas con objeto de comprobar la correspondencia entre las imágenes y la información y datos consignados en aquellas.
Para que las fotografías consideradas en los análisis espaciales reflejaran adecuadamente el patrimonio identificado, se procedió a su cribado y selección, de modo que solo hubiera una fotografía por elemento patrimonial. El propósito es que el patrimonio cuantificado para cada provincia, reflejado en tablas o capas cartográficas, no dependa de lo prolija que haya sido la toma de fotografías, sino de la cantidad real de elementos existentes.
Una vez concluida la fase de recopilación de información de todo el territorio español, se planteó la elaboración de un estudio estadístico del activo histórico y patrimonial de la RCE. El estudio ha permitido sintetizar, entre otros asuntos, la distribución espacial del patrimonio por provincias y corredores, identificar qué elementos patrimoniales son más frecuentes y cuáles más singulares o detectar cuáles son los problemas de conservación más habituales.
Más allá del tipo de análisis que se expone, la observación y análisis de las fichas y la caracterización cuantitativa, cualitativa y espacial de los elementos patrimoniales identificados abre la posibilidad de identificar trazados de suficiente longitud y carga patrimonial que, en atención al enfoque conceptual y metodológico del proyecto, permitan ensayar y proponer proyectos integrales de recuperación y difusión. Asimismo, permite evaluar, en términos de viabilidad, la posibilidad de intervención sobre dichos tramos valorando su accesibilidad, las dificultades asociadas a su conservación o eventual recuperación y las alternativas de uso para el ocio y el turismo.
El proyecto permitirá disponer de un inventario documental y cartográfico de tramos y elementos de la RCE de interés patrimonial
Balance y futuras líneas de trabajo
Una vez concluido el proyecto se dispondrá de un inventario documental y cartográfico de los tramos y elementos de la red de carreteras de titularidad estatal de interés patrimonial. La caracterización y concreción del valor de los tramos y los análisis de viabilidad relativos a las posibilidades reales de actuación permitirán establecer un orden de oportunidad y prioridad para la elaboración de proyectos de conservación, recuperación y refuncionalización en los tramos de mayor interés.
El MITMA prevé publicar, en 2022, un avance provisional del trabajo con la información recibida hasta la fecha. La publicación recogerá la metodología y los anexos descritos en el apartado de elaboración del documento de trabajo, y el catálogo de tramos e inventario de elementos del que se dispone. Asimismo, y con objeto de contar con una referencia que permita completar adecuadamente el trabajo en la RCE y apoyar su difusión y su posible ampliación a las redes de carreteras cuya titularidad corresponde a otras administraciones —comunidades autónomas, diputaciones y ayuntamientos—, se expondrán, con mayor detalle, los resultados obtenidos en varios tramos singulares de la red.
Asimismo, se estará en condiciones de elaborar una guía de buenas prácticas para la conservación ordinaria del patrimonio en la actividad cotidiana de las unidades de conservación de carreteras. La guía pretende concretar recomendaciones de actuación para las diversas situaciones y elementos identificados en el proyecto y permitirá apoyar un programa de conservación y recuperación patrimonial de las carreteras dependientes del Estado transferible, en un futuro, a otras Administraciones.
Referencias
1
Madrazo, Santos (1984) El sistema de transportes en España, 1750-1850. Madrid, Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, 2 vol. Uriol, J.I. (1980/1982) Las carreteras y los transportes por carretera en el siglo XX. Suplemento especial de Carreteras y Autopistas, 41/48. Uriol, J.I. (1990) Historia de los Caminos de España. Vol. I. Hasta el siglo XIX. Madrid, Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Uriol, J.I. (1992) Historia de los Caminos de España. Vol. II. Siglos XIX y XX. Madrid, Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Passini, J. (1993) El Camino de Santiago. Itinerario y núcleos de población. Madrid, MOPT. Soria, A. (1991) El Camino a Santiago. Madrid, MOPT, 2 vol. García Martín, P., coord. (1991) Cañadas, cordeles y veredas. Valladolid, Junta de Castilla y León.
2
MOPU (1984) Plan General de Carreteras 1984/91. 1. Antecedentes históricos. MOPU, Madrid.
3
MOPTMA/IGN (1995) Atlas Nacional de España. Sección VII. Grupo 22. Transporte por carretera. Madrid, MOPTMA.
4
MOPTMA (1994) Plan Director de Infraestructuras 1993-2007. Madrid, MOPTMA.
5
Aycart, C. (2001) Vías verdes, reutilización de ferrocarriles en desuso para movilidad sostenible, ocio y turismo”. Informes de la Construcción, 53, 475, 17-29.
6
Nárdiz, C. (1997) Los caminos españoles anteriores a 1900, OP, 41, pp. 66-75. Sánchez, M.T. (1997) Las carreteras españolas del siglo XX, OP, 41, pp. 76-81.
7
Ministerio de Fomento (2005) PEIT. Plan estratégico de infraestructuras y transporte. Madrid, Ministerio de Fomento, Madrid.
8
Rubio, J., y Borrajo, J. (2019) Setenta años de planificación estratégica de infraestructuras. Carreteras, 226, 22-40.
9
Navareño, A., Criado, J.E., y Galán, P. (2018) Valoración del patrimonio viario de la Red de Carreteras del Estado (2 de 2). Rutas Técnica, 174, 21-36.
10
Rodríguez, F.J., Coronado, J.M., Ruiz, R. y de la Vega, J.G. (2007) Análisis y valoración del patrimonio histórico de las carreteras españolas, 1748-1936. Cuadernos de investigación del CEHOPU, 2. Madrid, CEHOPU/CEDEX. Rodríguez, F.J., CORONADO, JM, y RUIZ, R. (2009) El camino de Valencia en Alarcón y Contreras (1845-1998). Análisis de viabilidad para su recuperación como carretera histórica. Cuadernos de investigación del CEHOPU, 5. Madrid, CEHOPU/CEDEX.