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Los retos de la energía
Comunidades de energías renovables en el medio rural
Enrique Rojo Ramos
Ingeniero de caminos, canales y puertos.
Asociación de Ingenieros Senior Caminos.
Las comunidades de energías renovables (CER) ofrecen, especialmente en el medio rural, la oportunidad histórica de democratizar el sistema energético con la creación de una figura jurídica efectivamente controlada por sus miembros, con participación abierta y voluntaria de vecinos, personas físicas o jurídicas, autónomos, cooperativas, comunidades y pymes locales.
Son promovidas por los ayuntamientos durante la fase de divulgación y creación, pero una vez creadas participan en ellas como un vecino más.
La directiva UE 2018/2001 que las crea determina que primordialmente sus objetivos son proporcionar a sus socios, miembros y zonas locales donde opera beneficios ambientales, económicos y sociales en lugar de ganancias financieras.
Si bien la existencia de las comunidades de energías renovables ya había sido transpuesta a la legislación española con anterioridad, la publicación del Proyecto de Real Decreto por el que se transponen a la legislación española las características de las comunidades de energías renovables se demoró hasta el 20 de abril de 2023, sometiéndolo a información pública hasta el 17 de mayo de 2023.
Han sido muchas las alegaciones presentadas por organizaciones vecinales ambientales y profesionales, entre ellas, por la Asociación de Ingenieros Senior Caminos. Además de algunos aspectos técnicos con los que se pretendían evitar contradicciones posteriores, con ellas se ha querido incidir en dos aspectos fundamentales para evitar que se pierda la oportunidad de democratizar el sistema energético:
- Quienes pueden ser y quienes no deben ser los agentes que participen en la creación, desarrollo y explotación de las CER. Si el aspecto esencial a cuidar en una CER es el de conservar su autonomía, sus miembros pymes también deben ser autónomos y evidentemente no pueden pertenecer a grupos empresariales cuya actividad sea el sector de la energía. Los grupos empresariales del sector eléctrico están llamados a ejercer una labor esencial en el desarrollo de las CER, no como miembros directos o indirectos de las CER sino formalizando con ellas acuerdos de colaboración.
- Los fines de las CER deben ser conseguir beneficios, primordialmente medioambientales, económicos y sociales, y secundariamente obtener ganancias financieras para sus miembros.
El agente facilitador
Una cuestión esencial para la existencia de las CER es cómo se incorporan las imprescindibles aptitudes profesionales en un proceso que es complejo desde la creación y hasta la explotación ya que exige a los agentes que las aporten, con independencia de otros intereses ajenos a los de las CER.
Excluir al sector empresarial de la energía en la creación de las CER como requisito para su independencia tendría el riesgo de que la carencia de las imprescindibles aptitudes profesionales y de gestión entre los miembros de la CER impidieran su desarrollo.
Hay que tener en cuenta que esas aptitudes no solo se encuentran en los equipos que conforman las empresas del sector energético, sino también entre los profesionales y pymes de profesionales, de asesoría y consultoría, y en los Colegios Profesionales con competencias reconocidas en materia de instalaciones de aprovechamiento de energías renovables, entre los que se encuentra el Colegio de Ingenieros de Caminos Canales y Puertos.
Son esos profesionales y las pymes, sin duda, los que están llamados a resolver, con solvencia e independencia, la carencia de ciudadanos encuadrados en la CER mediante un contrato de asesoría en la figura del agente facilitador, una figura esta similar a otras ya contempladas en los distintos programas de transición energética, como la del agente rehabilitador en la rehabilitación edificatoria.
Las ambiciosas posibilidades sociales y ambientales
Desde el punto de vista social, las CER, bajo la apariencia de una herramienta de implantación de energías renovables, pretende el objetivo más ambicioso de empoderar a los ciudadanos en la búsqueda activa de soluciones para sus necesidades de suministros esenciales.
Al democratizar la energía y hacer extensiva la intervención en otros aspectos, se pretende alcanzar la democratización de la vida social desde la perspectiva de la intervención de la sociedad civil en la búsqueda activa de soluciones a todas sus necesidades.
Complementariamente, la participación del ciudadano en la CER potencia una relación humana y de convivencia en todas sus facetas, convirtiendo al ciudadano en autogenerador de soluciones a sus necesidades, con un notable ascenso en su categoría social y fomentando la convivencia con sus vecinos.
La CER inicia su actividad con una instalación fotovoltaica de generación eléctrica para autoconsumo, pero en fases posteriores incorporará soluciones de almacenamiento energético, energías térmicas renovables, rehabilitación edificatoria, etc.
Las CER pretenden empoderar a los ciudadanos en la búsqueda activa de soluciones para sus necesidades de suministros esenciales
El primer paso: autoconsumo fotovoltaico con compensación de excedentes
La viabilidad de las CER pasa por la difusión del modelo y la incorporación y permanencia en ella de los vecinos de manera libre y voluntaria. No es fácil de asumir el cambio de paradigma en el papel a desempeñar por el ciudadano. Para conseguir que dé el paso adelante es imprescindible plantear una primera intervención con resultados visibles a corto plazo.
La percepción de alarma por la incertidumbre y aumento de los costes en los suministros eléctricos pone en ellos un foco de interés que, unido a las posibilidades que ofrece la técnica, hace de la implementación de una instalación de energía eléctrica fotovoltaica para autoconsumo el primer paso ideal para una CER.
La regulación de las instalaciones fotovoltaicas para autoconsumo por su regulación normativa representa una barrera para el desarrollo de las CER. Resulta complejo encontrar el encaje adecuado del desarrollo normativo dentro del ámbito del mercado eléctrico, que dificulta el desarrollo de las CER en contra de las directivas comunitarias, que las plantean como una vía fundamental para la descarbonización.
Los desarrollos normativos de los últimos años, que han potenciado sistemas de autoconsumo, tienen un claro enfoque a la producción y consumo local y unitario, y no resuelven los problemas de un desarrollo más complejo para la generación y el consumo distribuidos y descentralizados que requiere una CER.
Un claro ejemplo de lo anterior son las restricciones en términos de distancia entre la instalación de producción y los autoconsumidores (miembros de la CER) definidas para el autoconsumo colectivo: un kilómetro en todos los casos y dos kilómetros si son sobre cubierta. Si bien el proyecto de real decreto define, en función de la población en la que se cree la comunidad energética, nuevos criterios en términos de distancia, no se exime a las CER expresamente del cumplimiento de la normativa vigente para autoconsumo colectivo.
Asimismo, existe una fuerte ambigüedad para el caso de varios puntos de generación, y múltiples consumidores asociados, que aun añade más confusión en el criterio de distancia.
La entidad jurídica de la CER
Cualquiera de las previstas en el ordenamiento jurídico español. Conviene elegir en función de la fase de su creación y de su tamaño.
En el proceso embrionario es recomendable la figura de la asociación sin ánimo de lucro, más flexible, económica y rápida de inscribir, dentro del ámbito la comunidad autónoma, e inscrita en el Registro Autonómico de Asociaciones, Ley Orgánica 1/2002, y sus desarrollos autonómicos en Andalucía, Aragón, Castilla-La Mancha, Cataluña, Galicia, Islas Canarias, País Vasco y Valencia.
En algunas leyes autonómicas ya se exige una condición fundamental de las CER: «los derechos políticos se establecen en un voto por cada miembro»; en las autonomías donde no esté así establecido esto deberá contemplarse en los estatutos.
Posteriormente, cuando la CER adquiera mayor entidad y patrimonio, puede ser adecuado transformarla en cooperativa de consumidores y usuarios.
El papel de los ayuntamientos, las diputaciones y las comunidades autónomas
Los ayuntamientos tienen un papel esencial en el desarrollo de las CER, actuando como promotores en el proceso de divulgación y de creación de las nuevas entidades Jurídicas, proporcionando locales para los eventos divulgativos y las primeras reuniones, brindándoles además su apoyo reputacional y convirtiéndose en un miembro más una vez celebrada la Asamblea General de nombramiento de la Junta Directiva, en la que podrá o no permanecer, aunque es recomendable que no lo haga.
Las diputaciones y las comunidades autónomas, como así lo han hecho, entre otras, Cataluña y Valencia, pueden potenciar la creación de CER en su territorio con programas de ayudas a los ayuntamientos promotores que contribuyan de forma sustancial a sufragar los gastos iniciales de promoción, creación y formación para la gestión y la gobernanza y los primeros análisis técnico-energéticos.
La integración social con otras entidades vecinales preexistentes
Con la visión amplia en el objetivo de integración vecinal de la CER, debe procurarse que se integren desde el origen como miembros de la CER todas las organizaciones sociales preexistentes en el municipio (comunidades agrarias, comunidades de regantes, etc.) que cumplan con los requisitos establecidos en los estatutos, tomando además parte como miembros no mayoritarios de la Junta Directiva. Asimismo, debe procurarse la incorporación de las pymes de ámbito local.
Con las entidades vecinales que no cumplan los requisitos establecidos en los estatutos (entidades culturales, entidades de apoyo social, etc.) la CER promoverá la formalización de acuerdos en ámbitos de interés mutuo.
Existen ya programas de apoyo a la sustitución de fibrocemento por paneles fotovoltaicos
La labor social: los hogares vulnerables. Los vecinos en pobreza energética
El proyecto de real decreto prevé la participación en la CER de manera accesible de los consumidores de energía de los hogares con ingresos bajos o vulnerables.
Para que lo establecido anteriormente tenga sentido, debe preverse en los estatutos u otras normas de régimen interior de la CER la exención a ese colectivo de las aportaciones económicas requeridas a los miembros, limitada a un porcentaje razonable de los miembros y siendo estos seleccionados por los servicios sociales del ayuntamiento.
La valorización de los excedentes
El objetivo de la instalación fotovoltaica en una CER es el autoconsumo para cubrir, en el mayor grado posible, los consumos eléctricos de los miembros de la CER y los fines sociales asumidos. De la energía producida con la instalación fotovoltaica, solo una parte podrá ser consumida instantáneamente por los miembros de la CER; esto dará lugar a unos excedentes, cuya producción no es el objetivo de la CER y, por lo tanto, deberán ser considerados como un residuo.
Se debe de buscar maximizar el autoconsumo minimizando la energía excedentaria volcada a la red. Para ello se debe proceder en tres fases.
1.ª fase: Optimizar hora a hora la relación entre los kWh generados y los demandados, de modo que se optimice el autoconsumo o aprovechamiento de la energía generada dentro de la CER. A tal fin, actualmente la legislación permite establecer diferentes coeficientes de reparto para cada hora del año, pero de manera estática, sin adaptarse a la realidad de la producción y el consumo de cada momento. Considerando la automatización existente en los procesos de lectura, tanto de consumos como de generación, serían fácilmente implementables mecanismos en los que se prime el reparto de la energía internamente en la CER antes de verter ningún excedente.
2.ª fase: Almacenamiento de excedentes con soluciones replicables. A experimentar en:
- Almacenamiento y microcentrales hidroeléctricas reversibles.
En el mundo rural, es frecuente que los asentamientos vecinales estén en puntos elevados respecto al cauce del que se alimentan para sus necesidades de agua potable, lo que exige una elevación de caudales hasta un depósito del que se alimenta la red. Esta elevación para el suministro de agua potable es uno de los componentes más importantes del consumo público de energía eléctrica y, como además se eleva para almacenar esos consumos, se podrán canalizar a los momentos de punta de la producción de energía fotovoltaica. Si los excedentes son más de los necesarios para la elevación del agua potable, al incrementar la capacidad de almacenamiento con pequeñas balsas instaladas junto a los depósitos de agua potable, con la utilización de la misma tubería de impulsión podremos turbinar esos caudales elevados en los momentos de falta de sol, generando energía eléctrica en las horas sin sol con un uso no consuntivo del agua.
Es necesaria la implementación de un proyecto piloto en el que se pueda establecer la viabilidad económica de esta tecnología en las CER.
- Almacenamiento en baterías.
Esta tecnología no resulta adecuada por su coste y tamaño en lo referente a los excedentes de la CER. Pero podrá ser útil para almacenamiento detrás del contador a miembros con consumos muy irregulares (segundas viviendas).
3.ª fase: Acuerdos con un agente externo a la CER que valorice en términos económicos el residuo excedente de la CER desde su origen, formalizando un contrato, deseablemente con una comercializadora independiente, que a su vez aporte un operador del sistema.
La CER en el medio rural y su efecto sobre el reto demográfico
En muchos de los pueblos del medio rural, el hombre tiende a ser una especie en riesgo de desaparición consecuencia de diversos factores:
- la dificultad para encontrar empleo;
- la carencia de los servicios básicos; y
- la soledad no deseada, esto es, la carencia de relaciones sociales con otras personas.
Con relación al primero, sin duda la digitalización será esencial para permitir desarrollar el trabajo a distancia, pero hay que revertir los otros dos factores. En relación con el segundo, disfrutar de un coste de la energía eléctrica reducido tendrá un efecto llamada en el comercio de proximidad, que proporciona servicios. La labor de cohesión social de la CER será, sin duda, un gran apoyo contra el último factor.
Pero además la CER debe asumir la potenciación de la movilidad.
La movilidad eléctrica
Como generadora de energía, la CER, que entre sus fines tiene proporcionar beneficios medioambientales a sus miembros y a la zona donde se desarrolla, debe incorporar la implementación de cargadores eléctricos que potencien la sostenibilidad medioambiental del transporte y reduzcan notablemente los costes de desplazamiento a localidades cercanas de mayor tamaño donde se obtengan los servicios que, en el medio rural, no hay en todos los municipios.
La Clave
CER: Comunidades de Energías Renovables
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) ha lanzado a información pública el texto de un Real Decreto para regular las dos figuras jurídicas comprendidas dentro del ámbito de las comunidades energéticas.
Las comunidades de energías renovables y las comunidades ciudadanas de energía buscan beneficios ambientales, económicos o sociales para sus miembros o para las localidades en las que operen.
El uso y la integración de las cubiertas
Sin duda, la implementación de una instalación fotovoltaica debe contemplar el uso de las cubiertas de los edificios públicos o privados, contemplando tres aspectos:
- el impacto visual sobre el paisaje;
- la compatibilidad con los otros usos del edificio; y
- la justa remuneración a los propietarios del edificio.
El análisis de esta variable es esencial en la fase de divulgación y constitución de la CER por parte del ayuntamiento promotor, estando los costes del estudio contemplados en los programas de apoyo autonómico.
Son mucha las cubiertas antiguas en fibrocemento que deben ser sustituidas, presentándose una oportunidad para ello con la instalación en las cubiertas de paneles fotovoltaicos. Existen ya programas de apoyo a la sustitución de fibrocemento por paneles fotovoltaicos.
La financiación
La implementación de las instalaciones de la CER deberá ser asumida por sus miembros ya que solo así podrá garantizarse la democratización que se pretende.
Distintas medidas proporcionan ayudas a la inversión:
- el programa CER implementa del PRTR y aporta más del 50% de la inversión, IVA incluido;
- los programas autonómicos de fomento de instalaciones de autoconsumo para las CER;
- las medidas de desgravación en el IPRF;
- la devolución del IVA de la inversión ya que se trata de una «autopromoción»;
- las bonificaciones municipales en el IBI por instalación de energía solar.
Además se podrá recurrir a las entidades de crédito, actuando como terceros ajenos la banca ética, con la apertura de una línea de créditos de financiación al consumo, para los miembros a 8 años, amortizables con la reducción de las facturas eléctricas y subvenciones leasing para la compra de paneles e inversores.
La legalización de la CER
Además de los requisitos exigidos para la figura jurídica elegida para la CER, con carácter previo al comienzo de la actividad, la comunidad de energías renovables deberá firmar y presentar ante la Dirección General de Política Energética del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico una declaración responsable sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos en el real decreto.