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En defensa de la prolongación de la Castellana
El proyecto que pudo cambiar el Norte de Madrid
Abordamos la reseña de En defensa de la prolongación de la Castellana. El proyecto que pudo cambiar el Norte de Madrid, que cuenta como coautores a Luis Rodríguez-Avial Llardent, doctor arquitecto y gerente del Consorcio Urbanístico de Prolongación de la Castellana de 1997 a 2012; Luis Irastorza Ruigómez, ingeniero de caminos, canales y puertos y consejero delegado de DUCH de 1997 a 2013; y José Luis de Escauriaza Lázaro, arquitecto y director técnico del Consorcio antes citado de 1998 a 2012.
Este texto, de un extraordinario rigor analítico, pone a disposición de los lectores—ya sean ciudadanos de a pie o profesionales interesados— una documentación exhaustiva, estructurada de forma eficaz y de difícil acceso sobre el proyecto urbanístico mencionado.
El libro es una coedición muy cuidada de las fundaciones del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos (CICCP) y del Colegio de Arquitectos de Madrid (COAM) y cabe resaltar que es la primera vez que se produce una iniciativa de esta naturaleza entre ambas fundaciones.
Para facilitar la aproximación al libro se ha considerado pertinente desarrollar previamente un breve relato de ese proceso.
En el año 1997, siendo alcalde de la capital José María Álvarez del Manzano, se aprobó el Plan General de Ordenación Urbana de Madrid (PGOUM), aún vigente en la actualidad, cuya dirección corrió a cargo de Luis Rodríguez-Avial, uno de los autores de este libro y, por tanto, profundo conocedor de los condicionantes y objetivos del mismo.
La operación urbanística más relevante y trascendente para Madrid de aquel Plan General era, sin duda, el diseño y ejecución de la prolongación de la Castellana y la integración de las áreas ferroviarias de Chamartín y Fuencarral como eje vertebrador del desarrollo urbanístico norte-sur de la capital.
En defensa de la prolongación de la Castellana
ISBN (Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos):978-84-380-0567-5
ISBN (Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid):978-84-88496-03-4
Autores:Luis Rodríguez Avial, Luis Irastorza Ruigómez y José Luis de Escauriaza
Composición y maquetación:Ediciones Doce Calles
Número de páginas: 455 pág.
En junio de 1997 el Ministerio de Fomento, la Comunidad y el Ayuntamiento de Madrid constituyeron el Consorcio Urbanístico Prolongación de la Castellana, cuyo objetivo era la coordinación y supervisión del proyecto indicado y que en septiembre de ese mismo año dio entrada al mismo a Renfe y a DUCH. DUCH es el acrónimo de la empresa Desarrollo Urbanístico de Chamartín, una promotora privada, participada mayoritariamente por el BBVA, que había resultado adjudicataria en concurso público de los aprovechamientos urbanísticos de los suelos ferroviarios de dicho ámbito y que era, por tanto, responsable del desarrollo y la ejecución del proyecto.
El proyecto contó con un proceso de elaboración tan complejo como largo, que se inició en 1997 y concluyó cuando el Plan Parcial de Reforma Interior (PPRI) que le daba soporte obtuvo la aprobación definitiva del Pleno del Ayuntamiento de Madrid en febrero del 2011.
Una consecuencia de esa aprobación fue la decisión de disolverse que tomó el Consorcio Urbanístico Prolongación de la Castellana, lo que supuso la desvinculación del proyecto de dos de los autores del libro que reseñamos, Luis Rodríguez-Avial y José Luis de Escauriaza.
En 2013, cuando todavía no se había superado la profunda crisis económica e inmobiliaria iniciada en 2008, se emitieron dos sentencias judiciales que, en la práctica, supusieron la paralización del proyecto; a los pocos meses se produjo la salida de DUCH del tercer autor del libro, Luis Irastorza, que había sido su consejero delegado desde 1997.
A partir de entonces, DUCH —que pasó a denominarse Distrito Castellana Norte (DCN)— elaboró una propuesta que, si bien mantenía la prolongación de la Castellana, reducía considerablemente su sección, perdiendo, por tanto, su condición de eje vertebrador norte-sur de la ciudad. Además, modificaba de forma considerable su ordenación y reducía las infraestructuras, haciendo que el proyecto resultante fuera de una calidad urbanística notablemente inferior y resultara menos ambicioso que el precedente.
DCN no consiguió la aprobación definitiva porque el Ayuntamiento de Madrid surgido de las elecciones municipales de mayo de 2015, presidido por Manuela Carmena y sustentado por Ahora Madrid con el apoyo del PSOE, desechó ese proyecto y suspendió su tramitación.
Esta corporación municipal formuló una nueva propuesta de ordenación urbanística de las áreas de Chamartín y Fuencarral que denominó Madrid Puerta Norte (MPN) y que renunciaba a la prolongación de la Castellana tal y como fue concebida en el PGOUM de 1997, todavía vigente hoy en día. En mayo de 2016 el Pleno municipal aprobó el documento de Bases y Estrategias de MPN.
Sin lugar a dudas, un libro imprescindible y de referencia para entender el desarrollo urbanístico de Madrid en la primera mitad de este siglo XXI
A partir del documento preliminar de Madrid Puerta Norte, se elaboró un proyecto detallado denominado Madrid Nuevo Norte (MNN) que desarrolla y concreta aquel, pero que no logró ser aprobado por la corporación municipal elegida en 2015 que era la responsable de su redacción. Con todo, a pesar del cambio de signo de la administración municipal consecuencia de unas nuevas elecciones, fue aprobado en marzo de 2020 de manera definitiva, prácticamente sin modificaciones, por la siguiente corporación municipal presidida por José Luis Martínez-Almeida y sustentada por PP y Ciudadanos, y actualmente se encuentra en fase de ejecución del planeamiento. Las razones de esta aprobación tan diligente y sin variaciones de un proyecto en el que no había intervenido la corporación recién elegida fueron, por un lado, evitar más dilaciones y, por otro, contribuir a la recuperación económica, muy comprometida por la pandemia.
Este excurso por la compleja historia del proyecto nos permite volcar ahora la vista en el contenido del libro. Con una extensión de 455 páginas, el texto se estructura en un prólogo, un antecapítulo, una introducción general, diez capítulos, un corpus de cuadros comparativos de los planes PPRI 2011 y MNN 2020, un epílogo y un conjunto de anexos documentales.
El prólogo de José María Ezquiaga, arquitecto y urbanista, constituye una reflexión sobre los desafíos de la transición urbana y sobre la necesidad de «sentar una conversación pública, profunda y rigurosa sobre el urbanismo contemporáneo de Madrid».
Dos son los grandes objetivos declarados del texto: el primero es «evitar que (el proyecto) se diluya en la historia y se pierda para siempre» y el segundo, «demostrar que el PPRI “Prolongación de la Castellana” sería más beneficioso para la ciudad de Madrid que la ejecución de las previsiones contenidas en las determinaciones que configuran el denominado Madrid Nuevo Norte».
La introducción general, basada en un estudio de Carlos Sambricio, catedrático de Historia de la Arquitectura y del Urbanismo, recorre la historia de la vía desde la aparición de los llamados Prados —que ya aparecen en el Plano Texeira de 1656— hasta el PGOUM de 1997.
Los autores se apoyan en ese análisis histórico para justificar el alumbramiento de una cuarta y última prolongación de la Castellana entre la M-30 y la M-40 como la elección urbanísticamente más adecuada respecto al carácter de esta importante vía. También argumentan que, en su opinión, esta es, sin duda, la mejor opción para crear una ciudad de calidad y funcionalmente más eficiente.
Los capítulos I y II recogen el relato pormenorizado del proceso de elaboración del PPRI 2011, desde su inicio en 1997 hasta su aprobación definitiva en febrero de 2011.
¿Las razones de tan larga duración? La complejidad de la definición del proyecto; la dificultad de acordar intereses contradictorios de todos los actores participantes en el mismo; los cambios de signo político de las administraciones concernidas al socaire de las citas electorales; la premiosidad de los procedimientos administrativos; y la incidencia de hechos azarosos de toda laya, como los atentados terroristas en Madrid del 2004, que impidieron la aprobación inicial del Plan Parcial prevista para el mismo día en que ocurrieron, o la crisis económica de 2008.
El capítulo III se dedica al análisis urbanístico del proyecto. En él se analizan el PGOUM de 1985, las novedades en el planeamiento urbano en la década de 1990 y el PGOUM de 1997. Con respecto a la formalización del modelo, se refleja la propuesta inicial elaborada en su día por el Taller de Arquitectura de Ricardo Bofill. Y se provee de detallada información sobre la conformación del área y los objetivos de planeamiento, la estructura, los detalles de la ordenación y los parámetros urbanísticos del proyecto.
En el capítulo IV se da cuenta de la amplia gama de estudios técnicos realizados, que representaron el estado del arte de proyectos de esta naturaleza y permitieron definir la ordenación, las normas urbanísticas y las infraestructuras de la actuación comprometida. Se explican además el alcance, la metodología, los resultados y las conclusiones de todos ellos.
La sobresaliente calidad e innovación de las soluciones aportadas suscitaron un enorme y sostenido interés allende nuestras fronteras y también dentro de ellas. Esta información se refleja en los capítulos IX y X. Como botón de muestra de las repercusiones internacionales, citamos la ponencia presentada en el 58 Congreso Mundial de Transporte Público de la UITP de Viena en 2009; la participación en la Expo Universal de Shanghái de 2010 como proyecto referente y emblemático de Madrid por sus aportaciones en aspectos de sostenibilidad; y la que fue una de las ponencias principales en el Congreso Mundial de Edificación Sostenible celebrado en Barcelona en 2014. Luis Irastorza, uno de los autores del libro, pilotó la difusión internacional del mismo. Correspondió a Luis Rodríguez-Avial, otro de los autores del libro, la labor de defensa del proyecto ad intra nuestras fronteras.
Los capítulos V y VI están dedicados al relato del periodo que media entre la aprobación definitiva del PPRI en febrero de 2011 y la aprobación del documento de Bases y Estrategias titulado “Madrid Puerta Norte” en mayo de 2016, que, como se ha señalado anteriormente, supuso el abandono definitivo del proyecto de prolongación de la Castellana.
Llegados a este punto, recordemos el segundo de los objetivos de este libro: «Demostrar que el PPRI “Prolongación de la Castellana” sería más beneficioso para la ciudad de Madrid que la ejecución de las previsiones contenidas en las determinaciones que configuran el denominado Madrid Nuevo Norte». A tal fin se dedica la misma estructura y extensión al análisis del plan MNN que al PPRI 2011. Así, en el capítulo VII se abordan los fundamentos urbanísticos del plan MNN, y el capítulo VIII se ocupa de los estudios de soporte de toda índole. Todo ello completado por un apartado Cuadros comparativos de las determinaciones del PPRI 2011 y del MNN 2020.
El libro termina con un capítulo de síntesis y conclusiones, el capítulo X, y un epílogo, a cuya lectura remitimos; en ellos se reflejan dos conclusiones finales de las que se puede disentir, pero que están hercúleamente soportadas. La primera dice que «la prolongación de la Castellana ha sido una oportunidad histórica e irrepetible de situar a la ciudad de Madrid como referencia a nivel europeo del urbanismo del siglo XXI». Una oportunidad, por otra parte, perdida. Y la segunda sostiene que el PPRI Prolongación de la Castellana tenía una calidad urbanística notablemente superior a la que presenta el actual proyecto Madrid Nuevo Norte
Sin lugar a dudas, un libro imprescindible y de referencia para entender el desarrollo urbanístico de Madrid en la primera mitad de este siglo XXI.
Julián León Prieto
Ingeniero de caminos, canales y puertos